Upaya Uni Eropa untuk menjadi kawasan yang hijau sekaligus pemimpin digital dunia mencerminkan ambisi besar mengenai masa depan. Dua arah perubahan ini sering disebut sebagai twin transitions atau transisi kembar. Uni Eropa ingin mengurangi emisi karbon hingga mencapai netralitas iklim, sekaligus memperkuat daya saing teknologi agar tidak tertinggal dari Amerika Serikat maupun China. Kombinasi tujuan lingkungan dan digital ini tampak ideal, namun penelitian terbaru dari Xinchuchu Gao menunjukkan bahwa perjalanan menuju dua tujuan besar tersebut tidak selalu berjalan mulus.
Penelitian ini bertanya hal yang sederhana namun sangat penting. Apakah kebijakan Uni Eropa bergerak secara selaras dalam menjalankan dua transisi ini atau justru terfragmentasi sehingga setiap kebijakan berjalan sendiri tanpa arah bersama. Jawabannya tidak sesederhana ya atau tidak. Penelitian ini mengajak kita memahami bahwa koherensi kebijakan merupakan proses yang perlu diperjuangkan, bukan kondisi otomatis yang hadir begitu strategi baru diumumkan.
Baca juga artikel tentang: Ketahui Kebijakan Fiskal dalam Perspektif Ekonomi Makro Islam Lebih Dalam!
Uni Eropa sendiri merupakan organisasi multilevel yang rumit. Ada kebijakan yang diatur oleh pemerintah pusat di Brussels, ada yang dijalankan oleh negara anggota, dan ada pula yang diterjemahkan oleh pemerintah daerah. Kompleksitas ini menciptakan tantangan tersendiri dalam upaya menyatukan visi. Penelitian Gao menunjukkan bahwa banyak pihak mengakui pentingnya koordinasi, namun hal tersebut tidak selalu tercermin dalam praktik.
Koherensi kebijakan memiliki dua sisi utama. Sisi pertama adalah koherensi konseptual, yaitu sejauh mana berbagai kebijakan memiliki tujuan dan arah yang selaras. Sisi kedua adalah koherensi operasional, yaitu sejauh mana tujuan besar tersebut benar benar berubah menjadi tindakan dan program konkret di lapangan. Penelitian ini menemukan bahwa koherensi konseptual relatif lebih kuat. Artinya, pada tingkat gagasan, Uni Eropa sudah menempatkan transisi hijau dan digital sebagai dua arah perkembangan yang saling mendukung. Namun situasi berbeda muncul ketika memperhatikan bagaimana kebijakan dilaksanakan.
Koherensi operasional ternyata tertinggal cukup jauh. Banyak kebijakan yang secara konsep terdengar sejalan, namun pada praktiknya belum sepenuhnya terkoordinasi. Hal ini dapat terjadi karena perbedaan sumber daya antar negara, kesiapan institusi yang tidak sama, serta prioritas politik yang berbeda. Beberapa negara lebih fokus pada keberlanjutan lingkungan, sementara yang lain lebih menekankan transformasi digital untuk mendorong pertumbuhan ekonomi. Perbedaan prioritas ini menghasilkan fragmentasi yang menghambat kelancaran transisi kembar di seluruh kawasan.
Penelitian ini mengingatkan kita bahwa transisi digital dan hijau tidak dapat dipisahkan. Teknologi digital berperan penting dalam memantau emisi, mempercepat inovasi energi terbarukan, serta mempermudah pengelolaan infrastruktur cerdas. Sebaliknya, kebijakan hijau mendorong pengembangan teknologi yang lebih efisien dan berkelanjutan. Namun hubungan saling mendukung ini tidak selalu diimplementasikan secara efektif, karena masih ada kesenjangan antara konsep dan tindakan.
Penelitian Gao menunjukkan bahwa koordinasi vertikal dan horizontal merupakan kunci. Koordinasi vertikal berkaitan dengan hubungan antara pemerintah pusat Uni Eropa dan negara anggota. Sementara koordinasi horizontal berkaitan dengan hubungan antar sektor kebijakan, seperti energi, transportasi, digitalisasi, dan industri. Kedua jenis koordinasi ini belum berjalan serempak. Misalnya, beberapa program digital berjalan cepat di tingkat Eropa, namun tidak selalu sinkron dengan kebijakan energi di tingkat nasional. Sebaliknya, ada negara yang sangat agresif dalam program energi bersih, namun belum memiliki strategi digital yang kuat untuk mendukung transformasi tersebut.
Keterputusan ini menciptakan risiko kebijakan yang saling bertabrakan. Contohnya, percepatan industri digital bisa meningkatkan konsumsi energi jika tidak disertai kebijakan energi terbarukan yang memadai. Sebaliknya, kebijakan lingkungan yang ketat bisa menghambat inovasi digital jika tidak diimbangi dengan dukungan infrastruktur dan regulasi teknologi. Koherensi kebijakan menjadi hal yang sangat penting agar setiap kebijakan tidak hanya berdiri sendiri, namun bekerja dalam kerangka yang saling menguatkan.
Penelitian ini juga menyoroti pentingnya melihat kebijakan sebagai proses yang terus berubah. Koherensi tidak berarti tidak ada kontradiksi sama sekali, tetapi berarti ada mekanisme untuk mengurangi kontradiksi tersebut. Dalam konteks Uni Eropa, mekanisme ini mencakup dialog antara lembaga Uni Eropa, negara anggota, dan berbagai sektor industri. Mekanisme seperti ini perlu diperkuat agar transisi kembar dapat berjalan stabil dalam jangka panjang.
Tantangan lainnya muncul dari perbedaan tingkat kesiapan antar negara anggota. Negara dengan ekonomi kuat memiliki kapasitas lebih besar untuk mengembangkan teknologi digital dan mempercepat transisi hijau. Sebaliknya, negara yang lebih lemah menghadapi keterbatasan pendanaan dan infrastruktur. Tanpa dukungan yang memadai, negara negara ini berisiko tertinggal dan memperbesar kesenjangan internal dalam Uni Eropa. Penelitian ini menekankan pentingnya solidaritas dan dukungan lintas negara agar seluruh kawasan dapat bergerak maju bersama.
Penelitian Gao memberikan wawasan penting bagi pembuat kebijakan di seluruh dunia. Transisi menuju ekonomi hijau dan digital merupakan agenda global yang tidak hanya menjadi tantangan bagi Uni Eropa. Banyak negara menghadapi situasi serupa, yaitu bagaimana menyatukan berbagai kebijakan lintas sektor dengan tujuan jangka panjang yang sama. Jika koherensi kebijakan tidak tercapai, maka perubahan besar hanya akan tinggal wacana dan tidak menghasilkan dampak nyata.
Pemahaman ini membantu kita melihat bahwa keberhasilan transisi kembar bukan semata persoalan teknologi atau ekologi, tetapi juga persoalan tata kelola. Keberhasilan bergantung pada kemampuan mengurangi gesekan antar kebijakan, menyelaraskan visi jangka panjang, dan menjembatani perbedaan kepentingan di berbagai level pemerintahan. Penelitian ini juga menegaskan bahwa reformasi kelembagaan diperlukan agar proses implementasi dapat berjalan lebih seragam.
Pada akhirnya, penelitian Xinchuchu Gao mengajak kita memahami bahwa menciptakan masa depan yang hijau dan digital membutuhkan lebih dari sekadar strategi ambisius. Masa depan tersebut membutuhkan koordinasi yang kuat, implementasi yang konsisten, dan tata kelola yang mampu menyatukan berbagai kepentingan dalam satu kerangka tujuan bersama. Uni Eropa telah memulai perjalanan panjang menuju tujuan itu, namun keberhasilan penuh masih bergantung pada kemampuan mereka memperkuat koherensi kebijakan dalam setiap tahap pelaksanaan.
Baca juga artikel tentang: Menyatukan Kebijakan di Dunia yang Terpecah: Pelajaran dari Arktik untuk Adaptasi Iklim Global
REFERENSI:
Gao, Xinchuchu. 2025. The EU’s twin transitions towards sustainability and digital leadership: a coherent or fragmented policy field?. Regional Studies 59 (1), 2360053.
